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2024年11月30日至2024年9月27日，甲方、乙方物流***共申报报关8次，一般申报进口抗氧剂（三乙醇胺混合物，组成：三乙醇胺5%、甲醇30%、苯并三肼2%、水63%）11520公斤。 根据商务部、海关总署关于两用物项和技术进出口许可证管理的公告（联合发发）公告2024年第104号规定，当事人申报进口的抗氧化剂受国家限制，必须办理《军民两用物项和技术进出口许可证》。当事人向海关申报时，未提供该批货物所需的《两用物项和技术进出口许可证》。 经依法对上述8种抗氧化剂（三乙醇胺混合物）进行核算核实后，涉案货物价值为107538421元。 鉴于当事人在事件发生后积极配合海关调查，主动全额支付案件保函，依据《中华人民共和国海关法》第八十六条第（三）项和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十四条第一款、第十六条的规定， 决定从轻处罚，并处罚金人民币53,800元。
本案中，涉企业为国家限售进口货物，需要提供《军民两用物项和技术进出口许可证》，但在申报时未提供许可证，因此受到海关处罚。 那么，为什么缺少如此重要的证书呢？
那么我们来分析一下，进口商品名是“抗氧剂”，其成分分别是：三乙醇胺5%、甲醇30%、苯并三嗪2%水63%，为混合物。 虽然本案中没有提到HS，但很可能是HS在核对了关税规则后，没有发现相应的检验检疫类别和海关监管条件，海关系统也没有提示，所以被省略了。 但是这种混合，我们不能只看关税，还需要看其具体成分含量是否在控制范围内。
经核对《军民两用物项和技术出口许可证目录》，发现三乙醇胺在目录中。
在《两用物项和技术进出口许可证目录》中，三乙醇胺及其盐酸盐及其混合物也被列入其中。 根据《两用物项和技术进出口许可证管理办法》第六条规定，以任何方式进出口以及《管理目录》所列两用物项和技术的过境、转运，应当申请两用物项和技术的进出口许可证。 因此，如果成分中含有三乙醇胺作为抗氧化剂，则需要申请两用物品的进出口许可证。
三乙醇胺是三（2-羟乙基）胺，CAS号为102-71-6。 它广泛应用于工业原料、日化产品和纺织工业，但它也有另一个鲜为人知的作用，即作为化学品作为生产化学品的主要原料**。 之所以被列入《化学品公约》，是因为可以用来制造氮芥子气，而我国是《禁止化学品公约》的缔约国，因此对该化学品有严格的监管。
《中华人民共和国管制化学品管理条例实施细则》第五十七条规定，当列入《各类管制化学品名录》和列入《第三类管制化学品名录》的新品种名录的管制化学品低于一定浓度阈值时， 他们可以免除数据申报和进出口许可证。相关浓度阈值由工业和信息化部根据实际情况制定和调整，但目前国家尚未在产品中加入《各种管制化学品一览表》成分的含量阈值，所以目前只要成分中含有三乙醇胺，无论添加多少三乙醇胺， 严格控制，必须申请两用物项和技术进口许可证后才能进口。
注：根据《两用物项和技术进出口许可证管理办法》（商务部、海关总署令2024年第29号），两用物项和技术进出境境外与保税地区之间，应当申请两用物项和技术进出口许可证。 出口加工区等海关特殊监管区域和保税场所;中国与保税区、出口加工区等海关特殊监管保税区之间、上述海关监管区域与保税场所之间的军民两用物项和技术进出境，无需办理军民两用物项和技术的进出口许可证。 总结一下就是说：一线出入需要**，二线出入区不需要**。
需要注意的是，如果货物的商品编码不在《两用物项和技术进口许可证目录》中，系统不会提示需要申报两用物项和技术的进出口许可证。 但是，只要货物中的元素在目录中，就必须提供两用物项和技术进出口许可证。 这种情况在报关时很容易漏报，导致违法违规受到处罚。 提醒各企业规范内部管理，严格审核，学习专业知识，提高责任意识，避免违法行为。
*：和岛海关咨询。