南澳公安部门认真落实“潮汐服务”机制，加强社会巡警防控，为旅游岛营造安全稳定的社会环境。 照片由受访者提供。
随着新年的临近，盼望返乡的农民工在索要工资方面遇到了困难。 近日，汕头市龙湖法院诉前调解中心充分发挥职能，成功调解了3起劳动争议案件，为3名被拖欠工资的农民工解决了“工资后顾之忧”。
这是汕头市各单位坚守和发展的新时代“枫桥体验”的缩影。 近年来，汕头探索社会治理新理念、新机制、新方法，形成了“文明驿站接力”、“综合管理中心下沉网巡回办事处”、“呼援”等一系列可复制推广的“汕头经验”。
当前，汕头正以加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设为抓手，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，落实“预防为主、调解为先、依法治国、就地解决”的机制，建设更高水平的平安汕头法治汕头， 助力“千千工程”取得更大实效。
南方**记者 黄家峰.
大规模预防和治疗。 在矛盾发生之前解决它。
如何从源头上预防和减少社会矛盾，是提高基层社会治理效率的重要课题。
汕头市注重用好群防群控力量，充分发挥新村民、网格员、楼长、“五长”人员、安全志愿者等贴近群众、熟悉情况的优势，及时发现并妥善处置隐患。
今年7月，龙湖区新溪街道上头河村网格员谢虎龙发现，该区一名中年男子与一名小女孩的对话存在异常。 男子一再缠着小女孩说她的病情，说要带小女孩去见爷爷，但小女孩一脸惊慌失措，大声回答说爷爷已经死了很久了。
谢虎龙见状，立刻上前了解情况，但那人却迟疑不决，没有回答问题，行为十分可疑。 对此，谢虎龙试图稳定该男子并联系周围群众求助，派出所和村委会接到通知后赶赴现场，将该男子带走。 经调查，发现该女孩与该男子并无关系。 事发后，新溪街道称赞谢虎龙积极发挥网格员作用，及时妥善处理事件。
加强闸门源头治理和治理，是避免和减少矛盾纠纷发生的有效途径。 结合老城实际，锦屏区以东方街道龙华社区丰源社区为试点，指导成立丰源社区商会，选举产生了社区的“班组长”、“楼长”和“梯子长”，团结居民共商社区建设， 在日常工作中，把矛盾排查化解在萌芽状态。
目前，锦屏区划分为672个网格，每个网格都成立了党支部（党组），网格下形成了3472个邻里微信“朋友圈”，配备网格成员709人，选举产生6838名楼长，有效延伸了矛盾排查、化解邻里矛盾的触角。
放眼全市，各地继续努力做好切实、积极的“n”篇文章。 南澳县后寨镇成立20人综合治理“前哨”小组，及时上报安全隐患、矛盾纠纷、社会状况和舆情、突发事件等，使基层矛盾纠纷和不稳定因素得到快速发现和高效化解。 澄海区东丽镇、新安镇、莲下镇等地结合本地区实际，探索建立“集村联防”治安防控机制，使农村基层治安防治工作更加严密有效。
这一系列“预防为主”的汕头实践，有效化解矛盾，化解无形风险，不断为平安汕头夯实基础。
联合调试。 从源头上解决矛盾。
调解作为我国独创的解决冲突、消除纠纷的非诉讼争议解决方式，具有非对抗性、经济性、及时性等优点，在维护基层长期稳定方面发挥着独特的作用。 汕头坚持和发展新时代“风桥经验”，将调解贯穿于化解矛盾纠纷的整个工作之中，做到尽职尽责、调应尽职，做到案情结案、事情结案、结案人。
今年7月，濠江区大豪街道组织综合管理处、司法处、赤龙社区，会同南滨公证处，成功调解了三姐妹在父亲的赡养义务、房产分配、父母世俗来世的处理等方面的家庭纠纷。 在本次调解案件中，调解员从“法律理由、事务、理由”三个方面向当事人阐述了理由，最终促使四方当事人达成协议，姐妹俩握手言和，通过遗嘱公证成功化解纠纷。
俗话说，“清官难办家事”，但从接受“家事”到最终达成协议，只用了不到20天的时间，矛盾纠纷的根源就解决了。
在汕头，像这样成功的调解案例还有很多。 例如，澄海区司法局利用外地商会优势，推动成立澄海区江西商会调解委员会，巧妙地运用“家乡之声”有效化解农民工矛盾纠纷，成功调解涉及江西人员的矛盾纠纷38起。
而潮南区化解世仇村的做法，也成为了当地的好故事。 据悉，潮南区在2024年成功化解成田镇嘉美村与西琦村不和的基础上，及时总结经验做法，今年成功化解了溪头四地（潮南区鹤岗镇鲁西社区、上厝社区、潮南区、潮南区鹤岗镇、潮南区鹤岗镇鹤岗镇、潮南区鹤岗镇鹭溪社区、潮南区鹤岗镇鹤岗镇、潮南区鹤岗镇鹭溪社区、潮南区鹤岗镇鹤岗镇、潮南区鹤岗镇鹭溪社区、潮南区鹤岗镇鹤岗镇鹭溪社区、潮南区鹤岗镇鹤岗镇鹤溪镇、潮南区鹤岗镇鹤岗镇鹭溪社区、潮南区鹤岗镇鹤岗镇鹭溪社区、潮南 朝阳区和平镇新龙社区、夏措社区），推动花里溪村司马铺镇和陈店镇溪口社区两个“世仇村”组建友好村。
如何从源头上防止矛盾激化？司法调解已成为解决纠纷的重要途径。 汕头市人民法院持续加强与教育部门、侨联、工商联、金融机构等部门的合作，引进一批特色调解机构，打造“法院+侨胞”、“法院+工会”、“法院+金融”、“法院+知识产权中心”等多种争议解决模式，充分发挥专业化优势法院与调解机构融合，实现各行业、各领域诉前争议解决的升级。今年1-9月，汕头法院共受理诉讼前结案案件15443件，调解成功率为60件14%，调解成功案例同比增加3,969宗。
在加强和创新基层社会治理的进程中，汕头各地区、各部门坚持调解优先，充分发挥调解在预防和化解矛盾纠纷中的基础性作用，凝聚力量推动化解邻里纠纷等各类矛盾纠纷。 婚姻家庭纠纷、劳动争议。
制度保障。 大力推进依法治国。
运用法治思维、法治手段化解矛盾纠纷，成为新时代“风桥经验”的一大鲜明特色。 汕头把预防化解矛盾纠纷全面纳入法治轨道，不断完善和完善法律规范、执行、服务“三体系”，以高质量立法、高水平执法、高标准服务推进社会治理法治。
近年来，汕头充分利用经济特区的立法权和设区的城市立法权，以良法促良治。 例如，我国首部行政审判领域地方性法规《汕头市行政审判条例》相继出台，规范和促进行政审判;汕头经济特区出台《优化营商环境条例》，将优化营商环境纳入法治轨道汕头经济特区颁布了《预防和解决争端促进条例》，以促进冲突和争端的预防和前端解决。
特别是实行小切口小快立法，在全省率先开展跨区域合作立法，联合潮州、揭阳开展跨区域合作立法，并出台《汕头市潮州戏曲保护传承条例》，保护潮州戏曲文化工作。 针对全国唯一以“侨”和“文化”为核心理念的国家级发展战略平台，《汕头市侨商经济文化合作试验区条例》出台，创新性地规定了华侨纠纷解决机制，加强了对华侨华人合法权益的保护。
值得注意的是，2024年12月11日召开的汕头市外籍华侨法治建设工作会议，是汕头市围绕外籍华侨法治建设主题召开的第一次会议，在汕头法治建设进程中具有重要意义。 泰国中青年商会副会长周贵阳表示，深切感受到汕头以高质量法治为高质量发展保驾护航的决心，希望汕头进一步加强对华侨华人的法律保护，确保其在华合法权益得到保障。 “我们还将充分发挥华侨社区的身份优势，将汕头的好政策传递给更多的海外华侨，吸引更多的海外人才加入汕头的创新创业团队，贡献华侨社区的智慧和力量。 “周贵阳说。
如何实施高质量执法？汕头推进城镇街道综合行政执法规范性导则，加强城市安全生产、生态环境、公共卫生等社会治理领域行政执法规范化建设。 落实办案质量终身责任制和错案回查责任追究制，制定防止干预司法的“三条”实施细则，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
推动全社会法治意识的树立，是推进法治下矛盾纠纷预防化解的长期基础性工作。 汕头深入贯彻普法“八五”规划，落实“谁执法谁普法”的责任制，把化解矛盾纠纷与普法紧密结合起来，促进全民在化解矛盾纠纷中遵纪守法。 同时，深化民主法治示范村（社区）创建，在城乡基层培养“懂法人”，引导群众依法办事、遇到问题找法、用法解决问题、依法化解矛盾。
汕头围绕高质量发展的迫切需求，不断找准社会治理中的热点和问题，为建设平安幸福汕头强化制度供给和法律保障。
多元共治。 打造争议解决主战场。
如果基层是安全的，世界就会安全。 目前，汕头全面开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，通过多元共治提高基层社会治理效率，最大限度解决当地群众反映的各类矛盾和问题。
今年4月，朝阳区通裕镇村民蔡某致电该镇综合治理中心，称其房屋因邻居房屋重建而发生水力压裂，请求帮助协调解决。 通榆镇综合治理中心了解情况后，及时介入协调，落实镇与村相关部门之间的调解，最终促成双方达成调解协议，使矛盾纠纷得以顺利化解。
群众连通后，镇级快速行动，有效化解矛盾，背后是镇（街道）综合治理中心的高效运转。
镇（街）作为“一站式”调解解决冲突的主战场，发挥着核心举足轻重的作用。 汕头市各镇（街道）都抓好综合治理中心规范化建设，是建设纵横向“治理中心”的关键环节，多措并举推进镇（街）综合治理中心规范化建设。
目前，全市镇（街道）综合治理中心硬件建设已经完成，配备矛盾纠纷调解室、监察判断室、网格工作室、社会心理服务室、部门驻地工作室、群众接待大厅等“五室一厅”，集综合管理办公室等基层政法力量于一体， 派出所、司法所、法院、检察院等，集法律援助、纠纷调解、心理疏导等功能于一体，根据来访群众诉求，引导至相应功能室，联合部门依法依规帮助群众解决诉求，大力推进“一站式受理、一揽子调解、 以及“全链条服务”的基层矛盾纠纷。
同时，汕头着力推动信息技术与基层社会治理深度融合，加快推进“广东平安”社会治理云平台在汕头市的推广应用，加强“金凤码”“社会态势图”等平台建设，努力实现全域感知、全时预警、 全网统筹社会治理。各地依托智慧平台，充分发挥综合网格和网格成员基层触角作用，全面细致排查辖区内各类矛盾纠纷，及时发现、报告、处置矛盾风险。
汕头各地进一步着手推进综合治理中心高效运行，突出矛盾纠纷排查化解、违法犯罪风险排查防控、公共安全隐患排查处置三大职能，加快构建“受理、 分配、处置、反馈和评估”。
数字读数。 全市“平安幸福”创建工作高水平推进，首批共有321个村（社区）通过验收，占全市村民居29个4%，通过率为973%，村庄和住宅的创建已取得初步效果。
截至目前，全市共组建公安联防队867支，4561人，正在进一步推进基层公安联防队规范化管理，加快建设更高层次平安村，助力“万千工程”取得更大实效。
截至2024年9月，锦屏区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查1000余次，调处民事纠纷1000余起，调解成功率100%。
濠江区全面落实“建网党组织”，全区共形成综合网184个，各网都设立了党支部或党组。
2024年前9个月，朝阳区各镇（街道）综合治理中心共查处矛盾案件1944件，化解案件1944件。
2024年至2024年，南澳县人民群众安全感和政法工作满意度连续六年位居全市第一，为高质量发展营造了安全稳定的社会环境。
一线实践。 汕头全面开展“平安幸福”乡村创建工作。
夯实基层社会治理基础。
走在锦屏区月浦街道沟南社区上熟街，只见湖边、亭子里、榕树下，小区居民悠闲地谈笑风生，享受其中，与小区秀丽的风景和文化底蕴融为一体，勾勒出一幅宁静幸福的乡村画卷。
村（社区）是社会治理的终结，省委把平安村建设作为贯彻落实新时代“枫桥经验”的重要举措，纳入全省“百县百镇千村高质量发展工程”部署推进。 汕头市委把创建“平安幸福”村作为实施平安村建设的有力抓手，去年以来在全市全面铺开，力争用四年时间推动全市所有村（社区）实现“六好六不”工作目标， 为基层社会治理打下坚实的“底板”。
汕头各区（县）围绕“平安幸福”村居标准，积极培育建立了一批可供借鉴的创作模式，示范引领了村（社区）创作热潮。 各社区结合实际，积极探索基层治理的黄金思路，提出了新的治理方式。
在龙湖区，新海街道大兴村，实行“网格+积分”的工作模式，以网格延伸社区治理的触角，用积分调动村民活力，将土地使用政策纳入村规制度，同意使用废弃一年的土地，为社区治理打开了想象空间郊游街草池社区采用“四岗一”模式，帮助社区矫正等各类骨干人员重新融入社区龙腾街道麻渝社区丰富了群众防卫的自治力量，积极开展联合治安保卫、法治宣传、志愿服务等活动，有效维护了社区的和平稳定。
锦屏区在全区125个城镇社区全面推行“一核多元”社会治理模式，带动物业联委会、科研商务委等多个项目与党建联合建设，充分发挥社区自治的主动性。 如，引导在附近有重要影响力的企业和个人成立商户共建协会，推动龙岩美食街等邻里商户规范化管理在老旧社区改造过程中，要充分发挥多元共治的力量，加强改造前宣传，动员群众积极配合、积极参与改造，引导改造后成立社区经营委员会，通过民主协商引入有资质的第三方市场化专业公司进入管理， 从而实现从“改革”到“治理”的转变。
随着创建工作的深入推进，汕头形成了一批“平安幸福”的村范，激发了基层社会治理的新活力，推动形成了赶超学习、夺冠的浓厚氛围，以创建“平安幸福”的村居，逐步实现了“万项工程”的实效。
记者观察。 书写新时代。
“枫桥体验”的新篇章。
小事不出村，大事不出城，矛盾不进。 在汕头，说起“枫桥体验”，这句朗朗上口的句子早已深入人心。 近年来，特别是今年以来，汕头各地区、各部门坚持发展新时代“凤桥经验”，不断推进基层治理体系和治理能力现代化建设，取得了成效，为“万千工程”注入了新的活力。
党的领导是新时代坚持和发展“枫桥经验”的根本保证，汕头坚持党建引领，增强基层社会治理向心力。 如，濠江区全面落实“建网党组织”，全区共形成综合网184个，各网都设立了党支部或党组锦屏区在125个城镇社区全面推行“一核多元”社会治理模式，带动物业联委会、研商委会与党建共建共治。
完善党组织领导下自治、依法治国、以德治国相结合的城乡基层治理体系，是新时代坚持和发展“枫桥经验”的重要路径。 汕头突出多元共治，以“1+6+N”基层社会治理工作体系加强矛盾纠纷调解化解。 以镇（街）为“一站式”调停矛盾纠纷的主战场，以综合管理中心为枢纽，以综合网格为单元，以法院、检察院、公安、司法等基层政法力量为主体，在“广东平安”的支持下， 辅以其他政法综合治理和社会力量，实现“一站式受理、一揽子调解、全链条服务”。
作为我省贯彻新时代“枫桥经验”的重要举措，平安村建设已列入“千万工程”部署推广。 去年以来，汕头市开展全市“平安幸福”村居创建工作，力争“三年基本完成四年任务”，以“平安幸福”的乡村创建服务确保“百万工程”成效。
新时代坚持和发展“枫桥经验”，离不开基层干部群众的辛勤耕耘和无私奉献。 汕头积极总结推广各地区、各领域的成功经验做法，推动形成百花齐放、园林春意盎然的生动局面，不断使人民群众感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。