随着经济社会的快速发展和人类活动的集约化，积极开展流域综合治理，推动流域环境、经济、社会高质量发展，是打好污染防治攻坚战的重要举措， 积极贯彻生态文明理念，推进美丽中国建设。流域综合治理具有全面性、复杂性和阶段性特点，存在投资规模大、资金不足等问题。 生态环境导向型开发EOD模式，促进了公益性强、盈利能力差的生态环境治理项目与效益较好的相关产业的有效结合，统筹推进实施，将生态环境治理带来的经济价值内化，有利于为流域治理项目打通资金， 解决流域治理资金平衡问题，助力流域区域高质量发展。
*：中国机械学会）。
一、流域治理、投资、建设、运营的难点与挑战
1.1 流域治理特征。
分水岭是以河流为中心并被分水岭包围的区域。 流域作为自然界水资源的空间载体，承载着人类的各种经济和社会活动，孕育着丰富多样的人类文明。 流域也是一个以水资源为中心，各种要素共同作用的社会经济系统。 随着社会的快速发展、人口增长和经济规模的扩大，流域水环境质量受到很大影响，造成一系列制约经济社会可持续发展的问题。
流域综合治理一般根据区域和流域规划、生态环境建设目标需要，以及水环境、水资源、水生态等要素的总体规划确定，通常包括水污染防治（污水处理、污水管网建设、污水处理提标回用、污泥处置、 城市生活垃圾处理）、水环境综合治理（水环境质量改善、河道水环境综合治理、农业面源污染治理、河道生态与景观建设）、水源保护等。
流域综合治理旨在实现流域资源的可持续利用、生态环境质量的改善和社会经济的协调发展，包括提高防洪排水能力、改善水质、优化配置水资源、恢复河流生态功能等。 改善滨江景观，促进绿色经济。同时，从经济特征来看，流域综合治理整体属于准经营性或非经营性水利工程和市政工程，多属于公共物品，具有较强的正外部性，包括非经营性、准经营性和经营性子工程。
1.2 流域治理存在的问题。
流域治理具有系统性、复杂性、综合性、可持续性和高投入性。 目前，我国部分流域治理存在规划和工程治理不系统、资源配置不合理、信息共享不对称、激励机制不相容等问题。
一是缺乏系统深入的综合调查，对流域水环境的系统梳理分析不够，缺乏系统的流域治理规划和治理方案，难以实现跨行政区域联合综合治理。 忽视水体、河流、流域之间的联系，难以全面、全面、连续地解决流域水环境治理过程中反复处理、反复污染的问题。
二是流域治理要素多、层次复杂、关系错综复杂，涉及上下游、左岸、右岸，可能属于不同的行政区域，涵盖生态环境保护、水利（水务）、风景园林、市政等专业领域，隶属于不同职能部门管辖，需要统筹发展和改革。 规划、水利、环保、住建、国土资源、农业、林业、城管、财政等不同部门通力合作，容易导致治理责任不明确，缺乏直接最终责任人。
三是流域治理资金有限，存在投入不足、渠道单一等问题。 同时，资本投资模式依托首筹和地方财政资金以及地方投资平台募集的资金，使得投资渠道单一，资金缺口大，地方投资平台公司缺乏外部监管压力，内部缺乏技术进步和管理改革的动力， 投资管理效率低。
四是流域治理投资回报机制不完善，社会资本参与积极性不高。 资金投入支持是推动项目落地的重要保障，流域治理中的项目大多属于非经营性或准经营性项目，即使纳入经营性项目的盈利能力普遍较弱，投资回报机制不健全，生态产品价值转化机制不畅通， 导致流域治理对支付依赖度高，金融机构和社会资本投入的积极性和活力不高。
2 EOD的特点和适用性
生态环境导向型发展模式以生态文明思想为指导，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运行为支撑，以区域综合开发为基础。组织实施效益较差的生态环境治理项目和效益较好的相关产业的有效整合、整体推进、整合实施，将生态环境治理带来的经济价值内化，是一种创新的方式。
EOD模式包含三个核心点，一是“融合”，促进公益生态环境治理与相关产业发展项目的有效融合。 二是“融合”，即由市场主体整体实施，把生态环境治理和相关产业发展作为整体进行投资、建设、运营、维护的一体化。 三是“养活”，力争在项目边界内实现整体效益与成本的平衡，依靠产业化运行对项目投资进行反哺。
EOD模式通过环境治理与相关产业项目的一体化实施，构建生态产业化和产业生态的生态经济体系。 在综合开发体系中，流域综合治理、矿山生态修复等生态环保项目可以有效促进生态环境质量和自然资源价值的提升。 同时，资源开发利用项目及相关产业开发项目可以产生良好的营业收入和经济效益。
EOD模型具有许多优点，具体体现在：
1）减少对地方生态治理的投入。流域生态环境治理是地方考核的硬性指标，但多为无收益或收入较少的公益或准公益项目，采用EOD模式吸引社会资本参与，将生态环境治理投资以生态环境治理带来的资源增值溢价和收益反馈给生态环境治理投资从地方产业发展，大大减少了地方政府在生态治理方面的投入支出。
2）为当地产业的发展做出贡献。在实施流域生态环境治理的同时，促进区域产业发展，培育区域经济发展新动能。 通过“生态+产业”的引入，挖掘区域土地资源、产业资源、生态资源的潜在价值，有利于带动相关产业发展，提升流域整体价值。
3）改善融资条件，降低融资成本。从融资效果来看，爆炸物处理项目比一般项目更有可能获得金融机构的贷款支持。 国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构充分发挥大型中长期资金在发展融资方面的优势，兼顾EOD项目的经济效益和环境效益，优先配置资源，给予优先尽职调查、优先审评审批等优惠信贷政策。 优先贷款交付、优惠利率和延长贷款期限。
流域综合治理工程作为公共产品和服务，通过水污染治理和水环境修复，恢复河流的生态和景观功能，改善生态环境，优化沿线地区的社会经济发展环境，赋能地区的可持续发展。 流域内水资源可综合开发用于航运、电力、渔业、灌溉、供水、防洪、旅游等，河流中的砂石和河流周边土地资源具有丰富的潜在价值。 然而，流域治理项目本身缺乏盈利能力，难以产生直接的财务收入和经济效益。 将EOD模式应用于流域生态环境治理，统筹生态环境治理与产业发展、区域发展与可持续经营、投融资与项目实施等，有利于开放流域治理项目资金，解决流域治理资金平衡问题， 助力流域区域高质量发展。（作者：李荣马丽萍）。
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