玉娲人口研究2024年12专家组：梁建章、毛振华、任泽平
黄文正， 何亚夫.
当前，我国面临内需低迷和生育率低下两大问题，短期内可以通过大力发放生育补贴来刺激消费、扩大内需，长期提高生育率、增强社会活力。
现在我国面临的生育率几乎是世界上最低的，2024年生育率不到11。从2024年到2024年，中国的出生人数已经连续六年下降。
目前，年轻人不愿结婚生子，少子化严重，人口呈现负增长。
幸运的是，全社会已经开始密切关注中国的人口问题，国家积极调整战略应对措施，从“放开三个孩子”到“完善生育支持体系”。 但2024年下半年以来，相关生育、育儿补贴发放频率明显下降，部分地区出台的补贴政策落地，仍停留在纸面上，主要原因是地方财力和动力不足。 建议建立国家一级，鼓励生育**，并向有子女的家庭提供有针对性的补贴。
1、目前，我国生育率处于世界垫底，面临日益严峻的少子化问题
自2024年以来，中国新生儿人口连续六年下降，2024年降至956万人，比2024年减半。
我国的低生育率几乎是世界上最糟糕的。 2024年，中国总和生育率降至1以下1、只有更换级别（21）全球最低的一半不仅低于欧美，也低于日本。
如果总和生育率保持在低水平，我们的人口将陷入持续的负增长。 在人口达到顶峰后的前25-30年，下降速度较慢，但随着2024年至2024年高生育率时期出生的人口进入生命的尽头，它将在2024年左右开始明显更快地萎缩。 人口的数量和质量共同影响着国力，随着总人口的萎缩，将影响我国庞大的市场优势，也会影响经济增长和社会活力。
其次，生育成本高是生育率低的根本原因，发放补贴是降低生育成本最直接的方式
生育率低的主要原因之一是生育成本高。 玉娲人口发布的《中国生育成本报告》是根据国家统计局公布的收入和消费支出数据，以及各种价格，估算出各种育儿费用。 据估计，全国家庭抚养一个0-17岁儿童的成本为4850000元;抚养从0岁到大学年龄的孩子的平均成本是6270,000元。
如果计算为抚养孩子直到 18 岁的成本相对于该国人均 GDP 的倍数，澳大利亚为 208次，法国是224 倍 瑞典 是 2是德国的91倍，是德国的3倍美国的64倍是411 次，日本是 4 次26次，我国是6次9倍，几乎是世界最高。 由于生育成本高昂，女性难以兼顾家庭和工作，中国人的平均生育意愿（理想子女数）几乎是全球最低的。
因此，为了提高生育率，有必要降低育龄家庭的生育成本，而发放育儿补贴是降低生育成本最重要、最直接的途径。 可以看出，自三孩政策实施以来，越来越多的地方出台或计划出台生育或育儿补贴的相关政策，拿出真金白银鼓励生育，但目前补贴仍然不足，低于大多数欧洲国家。
此外，到目前为止，生育和育儿补贴的具体政策主要由地方政府出台。 我们认为，在**层面引入育儿补贴更为合适。 首先，由于大多数地方没有足够的财政资源来补贴生育，因此只有第一财力才有这个财政资源。 其次，由于人口流动，当地**不一定是出生率提高的受益者，孩子长大后可能在其他地方工作，为整个国家做出贡献，但不一定为当地做出贡献。 生育既是家庭事务，也是国家事务，因此分娩的费用应该由家庭、国家和社会承担。
3、国际经验表明，生育补贴与生育率呈正相关，补贴资金主要来源于地方政府提供的额外补贴
国际育儿补贴的影响是什么？总体而言，育儿补贴与生育率呈正相关，法国和北欧国家在家庭福利支出中占很大比例，并保持了较高的生育率南欧国家因补贴不足而陷入“低生育率陷阱”。
根据经合组织（OECD）的数据，2024年，意大利、西班牙和希腊等南欧国家的家庭福利支出占GDP的百分比77%，总和生育率为34；瑞典、挪威、丹麦和其他北欧国家的家庭福利支出占GDP的百分比31%，总生育率为70。
根据国际实证研究，各国生育补贴政策基本由国家政府和负责的家庭、福利和社会保障部门出台，资金来源于国家财政预算，地方政府和国家可根据地区需求提供额外补贴政策，纳入地方预算。 例如，德国的育儿津贴由各州**或其委托的机构执行，联邦**承担补贴费用儿童福利金由德国联邦劳工部管理，并由联邦政府提供资金**;意大利的基本生育津贴由国家劳动和社会保障研究所支付;在俄罗斯，联邦养老金**向生育两胎、三胎或胎以上的母亲一次性支付转移津贴，许多地区通过为多子女家庭提供更多的产妇津贴来补充这一政策。
四、目前最值得投资的是儿童，大力发放生育补贴，短期刺激消费，扩大内需，长期提振生育水平，增强社会活力
近期，国家出台了降息降金、激活资本市场、优化房地产调控、提振民营经济等一系列政策。 为了继续推动经济进入复苏通道，需要更大剂量的政策。
在当前的中国经济中，儿童是最好的投资。 当前，基建投资趋于饱和，制造业产能过剩，房地产供给均衡，教育竞争过度，但对子女数量的投入不足。 过去，中国的科技创新能力很大程度上得益于中国庞大的市场和人才规模。 但随着年轻人口的迅速萎缩，这种规模优势在未来会缩小。 因此，当务之急是尽快扭转新生儿数量快速下降的局面。 现在投资多生一个孩子，未来将不仅仅是一个消费者，更是一个可能的科研创新者，更是一个文化与传承者。 因此，今天在中国最有价值的投资是儿童。
建议扩大内需的复苏计划应从国家层面以生育补贴的形式启动，分配群体可以向有老人和孩子的家庭倾斜，因为这些家庭对育儿和养老金支出的需求很大，可以降低生育补贴的储蓄流失率， 同时，可以有效降低这些家庭的生育和育儿成本，提高生育水平。从长远来看，新增人口将增加对汽车、房屋、电器、旅游等产品和服务的需求，支持相关产业的发展，增加就业机会。
发放生育补贴时无需担心通货膨胀。 当前，价格下跌、需求不足的关键是稳定宏观经济，扭转市场预期，提振消费。
对于生育补贴的具体方案，我们建议按照孩子数量发放给家庭，对有孩子的家庭每月给予1000-6000元。 例如，独生子女补贴1000元，二孩家庭补贴3000元，三孩家庭补贴6000元。 按上述补贴计算，即独生子女家庭补贴1000元，二孩家庭补贴1500元/孩，三孩家庭补贴2000元/子女。 按照这个计算，大约需要提供1-3万亿的补贴。
大力发放生育补贴，短期内有利于扩大内需、稳定增长和就业，长期有利于提高生育水平、改善人力资本、增强经济社会活力。