2024年春，国民党辽宁边区副司令员何奎奉命兼任辽西行政办公室主任，负责辽西走廊各县的管辖。 当时，由于国民党军队在2024年夏秋冬攻势中损失了20多万士兵，急需补给，而辽西各县一直处于不断的战争状态，从北洋军阀时期到“九·一八”事变， 有不少于100,000支枪被遗弃给人民。
准备在辽宁西部收缴民用枪支
占领东北期间，虽然日本侵略者竭尽全力搜集抢夺，但直到日本投降，仍有数万件火器被人民储存。 把这些枪械收集起来，然后招募壮汉进行一点训练，在短时间内，就可以重组两个师。 国民党辽宁省主席王铁汉当即决定由何奎负责整编辽西地方队，集结枪支，先组织训练两个团，并以此为骨干，组建两个步兵师。
愿望是美好的，但现实是残酷的。 辽西地区虽然枪炮众多，但并非无主，大部分掌握在当地土豪地主手中，有的掌握在当地土匪手中普通人虽然也有一些枪，但要么是打猎谋生的命脉，要么是用来保护自己的生命，要收集起来绝非易事。
辽西各县长期缺乏可征兵
除了枪械问题外，也很难招募强壮的男人来填补军队。 虽然蒋介石和东北“镇压总司令”魏立煌多次命令他们补给部队，但由于交通困难，关内根本无法派出部队补给，再加上战斗频繁、士气低落，大批士兵开小差，许多步兵连的人数甚至不足一半。
为了补充兵力，卫力煌命令已经清空的52军第54师、第71军第88师、新6军第62师、第49军第26师，将各级干部空运到辽西各县，当场补救， 整改补给工作应在年底前完成。辽西各县人民长期受日本侵略者压迫，早已苦不堪言，各级军官通过征兵等方式肆无忌惮地向家户勒索钱财，使百姓更加悲惨。
我别无选择，只能组建一支本地团队
眼看征兵即将挑起民众起义，贺逵自然不敢让各县强征强兵，只能把各县地方战队的11个中队集中起来，准备先整编一个基层团，调来集中训练。 结果，这一举动再次遭到各县士绅的反对，因为这些部队的人员要么是他们的子女，要么是他们的亲友，他们混进去避征兵，这次要改编军队，自然没有人同意。
为了安抚士绅的情绪，何逵只好妥协，下令将绥中县、星城县的中队暂时编为一个旅;原来锦州的三个中队编成一个旅，加上锦溪的一个旅，暂时没有集中，但还在同一个地方训练，最后拉起了队伍。 但是，这样组建的部队素质太差，缺乏食物和装备，因此训练进度一再拖延，直到10月中旬锦州解放，他们仍然无法组织成一支军队。