《罗斯伯里法案》于 1911 年颁布，标志着加州工人赔偿制度的开始。 然而，最初的实施并不像预期的那样广泛，只覆盖了相对较少的工人。 根据该法设立的独立工业事故委员会（IAB）成为负责处理纠纷和裁决工伤案件的主要行政机构。 三位委员亚瑟·贾德森（Arthur Judson）、威尔·J·弗伦奇（Will J. French）和威利斯·莫里森（Willis Morrison）代表了不同的利益集团，并成为促进IAB专业管理的进步活动家。
随着时间的流逝，《罗斯伯里法案》的数据揭示了工人赔偿制度的有效性，呼吁进一步改革。 本文将深入探讨该法案的背景、实施细节及其对加州工人赔偿制度演变的深远影响。
1.背景和制度的初步研究。
2024年，《玫瑰莓法案》颁布，但在2024年12月之前，只有4个它覆盖了 50,000 名工人，其中大多数为大型雇主工作。 该法案创建的IAB成为该系统发展的关键力量。 Arthur Judson、Will J. French 和 Willis Morrison 担任委员，代表公共利益、劳工组织和雇主，并努力使 IAB 成为专业的在职培训机构。
2024年，参议员罗斯伯里试图通过一项法律，要求雇主保留与工伤有关的记录，并赋予IAB更多权力，包括收集和传播有关工业事故的统计数据。 然而，这引发了一些反对意见，最终导致一些农场和小雇主被免除了执行该法案的责任。 尽管如此，IAB继续努力收集所有可用数据，为随后的改革奠定了基础。
2.残疾的经济效益。
新法律的统计数据有助于定义与工伤有关的伤害和工作风险问题，同时突出了雇主责任所涵盖的人与选择工伤赔偿的人之间经济结果的差异。 1912 年，有 10,385 名加州人因工作致残，其中 412 人死亡。 这些残疾工人中有45%从雇主那里获得了经济援助，而只有10起案件需要在IAB举行听证会。 这反映了工人赔偿制度对于及时和无可争议地获得赔偿的重要性。
然而，在现行责任制度下，仍有不少案件通过谈判解决，但赔偿金额令人震惊，引发了对责任法的质疑。 IAB公布的薪酬数据引发了关于雇主是否在合理范围内履行其责任的争议。 在这种背景下，进步人士提议对工人赔偿法进行进一步改革，以试图解决现行制度的缺陷。
他们认为，如果雇主和保险公司只承担10%的责任，其余90%落在工人及其家人身上，这将导致严重的“贫困”问题。 工伤问题已成为社会结构性冲突的制造者，他们主张通过取消对工资损失的赔偿限制、提供全面的医疗和手术救济以及建立国家赔偿保险**来解决这个问题。
3. 下一轮：强制赔偿法案提案。
尽管《罗斯伯里法案》最初解决了工人赔偿问题，但进步人士认识到其宪法缺陷，阻碍了更全面和强制性法案的通过。 为此，他们提出了《宪法》第32条修正案，为实施强制性法案创造了条件。 然而，即使宪法修正案取得了有限的成功，《罗斯伯里法案》的实施也被视为颁布更全面法规的预演。 该法案为其他州和国家的政策分析提供了行政经验、时间和数据。 这标志着加州工伤赔偿制度的进一步发展，并为更全面的立法奠定了基础。
4. 1913 年《工人赔偿、保险和安全法》
为了削弱加州对雇主责任保险的支持，IAB 于 1913 年发布了报告，揭示了责任保险下支付的低赔偿金额，震惊了公众。 同时，他们提出了一种范围更广的新型赔偿法，包括保险和工业危害的监管制度。 该法案赋予了工业事故委员会更多的权力，包括设计和管理统计系统，协调安全部门，监督和指导国有保险公司，以及在有争议的工伤案件中担任法官和陪审团。 这一时期的政策变化为加州工伤赔偿制度的发展提供了新的方向，推动了保险和监管领域的更多参与。
5、福利风险保险。
进步人士将工伤赔偿视为社会福利制度的第一步，并期待健康和健康保险的到来。 因此，他们提议取消《罗斯伯里法案》中 100 美元的医疗保险上限，并提供全面的医疗和手术救济。 通过将医疗保健的控制权移交给雇主或保险公司，他们试图通过限制有资格提供服务的医生数量和制定医生收费表来控制成本和使用。 然而，对于一些修改，有组织的劳工也表达了一些妥协的意愿，希望能尽快得到对他们有利的补救措施。
在《2024年法令》中，有需要全时照顾的人可获得较高的替代收入，但这项规定在随后的修正案中被删除。 在风险保险问题上，面对保险市场的不稳定性，IAB提出了国家赔偿保险**（SCIF）的构想。 他们认为，与私人保险公司的竞争可以平衡费率，而国家保险公司可以更好地承担风险，确保雇主和受伤工人都得到公平对待。 SCIF的建立被认为是国家干预私营企业领域的一种方式，以确保就业场所的安全，并使保险费率成为最有效的警察力量。
6.安全规定和展望。
除了经济改革外，IAB还着手制定和执行安全法规，规定安全装置，制定安全标准，并下令报告工业事故。 该措施旨在通过建立安全程序来降低工伤率。 委员会的乐观态度表明，他们希望通过这项措施实现将受伤率减半的目标。 此外，IAB计划在旧金山和洛杉矶建立安全博物馆，向雇主展示如何确保工作安全，向员工展示他们必须如何以及为什么必须帮助保护自己免受伤害。 通过制定标准，IAB力求确保这些措施具有法律效力，从而增加雇主的安全责任。
总之，《罗斯伯里法案》的颁布开启了加州工人赔偿制度的新篇章，该制度随着时间的推移经历了多次修订和改革。 该法案通过设立独立的工业事故委员会引入了专业管理的概念，并促进了对工人赔偿领域的更多参与。 统计数据揭示了工伤案件的经济影响，促使进步人士提出更全面的法案和制度，以解决现行制度的缺陷。 1913 年的《工人赔偿、保险和安全法》以及福利和风险保险的变化为工人赔偿制度的未来奠定了基础。 进步人士的努力和 IAB 的倡议标志着加州工人赔偿制度的演变和演变。