近年来，“零工市场”已成为扩大就业能力的重要选择。 零工，顾名思义，是一种兼职工作，是用人单位与劳动者之间“短期或临时”的劳动合同安排。 作为一种新型经济形式，零工经济具有高度包容性和前景广阔的就业市场。 零工市场主要就业岗位涉及外卖员、老年护理员、网约车司机、快递员、临时体力劳动者等，具有门槛低、空闲时间、现金结算、灵活性强等特点，是一种创新型的公共就业服务新业态。 这种新型就业形式是“互联网+”的产物，是零工分享互联网红利的重要途径。 “零工经济”的核心是每个人都可以分享自己的闲置资源和特长，实现自雇和创业的价值。 零工市场的建设可以打破企业与求职者之间的信息壁垒，不仅为零工工作者提供更精准的就业交付服务，还能帮助企业免费解决用工需求问题。
1.“零工市场”的就业现状。
江西省赣州市南康区是工业大县，也是重要的家具之乡。 被誉为“实木之都”、“家具之都”、“家居之都”。 有近7000家家具公司。 据调查，该区有50名产业工人20,000 人，其中包括 41 名家具行业工人6万人，占产业工人总数的82人87%。该地区有30,000多人从事家具行业及相关产业链的体力劳动和零工。 三年来，我区“九方零工站”在推动零工就业方面走在全省前列，成功推荐零工岗位10000个。 南康的“零工市场”人流量大，就业需求规模大。 由于“零工经济”打破了传统的劳动用工关系，特别是劳动关系的“临时性”和“模糊性”，给我区劳动力市场管理带来了一定的压力，存在一些亟待监管的问题。
2.“零工市场”的就业问题。
（一）双方的权利、责任和利益不明确。 零工市场最大的特点之一就是用工具有高度的“临时性”，大多采取口头协议或简单的书面协议的形式，没有规范的劳动合同文本和格式，双方的责任、权利和义务也比较模糊，包括劳动报酬、工时、 劳动地点、劳动安全卫生等，属于双方口头约定，难以及时有效处理纠纷。
（2）工作稳定性差。 “三个不固定”的工作时间、工作地点和工作人员，工作时间和空间的高度自由度，以及求职往往处于“东锤西槌”的状态，必然会加剧零工与用人单位之间的信息不对称，由此产生的不确定性风险零工工作者缺乏系统的培训，专业能力普遍较低，不太可能有长期的人力资源发展规划和培训计划。 劳动者只能顺应“学艺”的潮流，用人单位支付的报酬非常随意，随波逐流，增加了劳动力市场的“错配”。 该地区经济越发达，零工市场就越活跃，如果任由市场的“看不见的手”调整零工市场的人力资源配置，可能会引起零工市场的波动，严重时甚至可能危及社会和谐稳定，给社区服务和管理带来新的挑战。 根据对多县零工就业中介服务机构的调查发现，不少“4050”零工工人找工作难，多数企业将其拒之门外，就业企业就业年龄歧视严重。
（三）劳动安全健康等权益保障不力的。 零工工人流动性强，工作灵活，按时或按天支付工资。 与企业的正式员工相比，大多数零工工人处于没有劳动保障的“裸奔”状态，一旦发生纠纷，诉讼压力巨大。 零工是没有具体单位组织和管理的群体，绝大多数用人单位不会为零工购买工伤保险，而根据现行劳动保障法，全国范围内以“零工”形式出现的就业形式是不能购买工伤保险的，“零工就业”工伤保险政策处于真空状态， 一旦发生工伤事故，维权难。此外，许多零工在未经相关部门认可和资质的正规场所工作，劳动安全卫生条件极差，缺乏防护，给零工工人的身心健康带来隐患。
三、促进“零工市场”健康有序发展的主要对策。
零工市场是共享经济、数字经济背景下人力资源快速布局的一种新形态，也是扩大就业能力的重要渠道。 推动零工市场健康有序发展已成为必然。
（一）规范“零工”就业市场管理。 为促进零工市场健康稳定发展，**部门应尽快出台相应的政策法规，保障和引导零工经济健康稳定发展。 例如，确定零工雇佣合同的签署文本;规范零工市场的日常运作，制定与零工经济相关的行业规则，明确雇主和雇员（零工）应承担的责任;同时，我们正在积极创造条件，将零工纳入社会保险。 上级有关部门应着力切实解决零工亟待解决的工伤保险问题，尽快制定“零工就业”工伤保险参保政策。 在国家出台零工参加工伤保险政策之前，可以探索按季、按月或按天为零工购买商业工伤保险，切实保障零工权益，为零工经济企业等新型经营企业的发展扫清障碍。
（二）建立健全“零工市场”服务机制。 “零工市场”应为零工工作者提供劳动权益保护、职业指导、职业培训等免费服务。 加强零工市场有序分工，为不同类型的工作划定不同的零工就业区域，提供零工劳务服务的精准对接。 建立零工市场数字化信息登记信用平台体系，对平台上零工从业人员实施有效监管。 要明确服务流程和服务标准，配置专业服务人员，不断完善帮助零工就业的公共服务体系和职能，在零工人力资源配置中更好发挥劳动力市场的基础性作用，提高零工市场专业服务水平。 特别是对就业困难的“4050”零工工人应给予更多关注。
（三）强化政策扶持，引导良性发展。 要把握零工市场发展规律，科学分析零工市场发展趋势，积极推进零工市场相对发达地区的零工市场建设，科学规划布局，将零工市场从室外走向室内，搭建科学合理的线上线下服务平台， 优化零工市场硬件设施，避免在露天、路边、路边等“散”区域摆摊，“游散”，经营无序。注重建设大型公益“零工市场”，落实优惠扶持政策，促进“零工市场”发展;为避免企业就业年龄歧视现象，劳动部应加强就业政策的宣传引导，加强对就业年龄歧视企业的监督执法检查，一并查处，同时对“4050”就业企业给予适当的公益岗位补贴。
（四）实施升级转型，强化就业数字化赋能。 “零工站”是一种方便、快捷、低成本的简单人力资源市场建设，具有“短、平、快”的特点，但与当前实现高质量、充分就业的目标还有较大差距，特别是在人力资源市场的科学化、规范化、现代化建设方面。 建议在“零工驿站”建设运营成功的基础上，将“零工驿站”升级为更加亲近家庭的“5+2就业之家”（“五”指省、市、县、街道（乡）、社区（村）五级，“二”指开发区和高校）。 以“五统一”（统一规划、统一名称、统一标识、统一配置、统一系统）为标准化建设内容，以夯实基层服务为基础，以强化数据赋能为支撑，按照“推广+市场导向”、“数字化赋能+基层治理”、“中央支撑+网络服务”、“线上服务+线下服务”的思路，大力倡导数字化经济赋能“就业之家”，把“就业之家”建设成为覆盖全民、贯穿全过程、辐射全领域的“就业之家”。便捷高效的一体化全方位就业公共服务体系，创新“智慧就业（灵活就业）”数字化场景，实施“互联网+”公共就业创业服务，实现人力资源供需数字化“一键匹配”，让“岗位匹配”更精准，“服务保障”更全面，不断提升数字化公共就业创业能力服务业。
作者：温胜伟，人力资源管理经济学家，江西省赣州市南康区人力资源和社会保障局社会保障中心工作人员。
*：中国劳动和社会保障新闻网。