作为指导我国经济社会发展的纲领性文件，“十四五”规划实施已过半。
近日，全国人大常委会主任郑沙杰向全国人大常委会作了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2024年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）落实情况的中期评估报告。 报告指出，“十四五”规划确定的20项主要指标中，GDP增速等16项指标基本符合或快于预期，单位GDP能耗下降等4项指标相对滞后。
郑沙杰表示，当前我国经济社会发展面临诸多困难，给《纲要》的实施带来了挑战，具体表现在关键核心技术影响突出、扩大居民消费长效机制不完善、重点领域改革仍存在诸多硬骨头、污染物总量和碳排放总量居高不下等方面， 公共服务供给不足、资源配置不均并存，部分重点领域仍存在诸多风险隐患。
2024年是实现“十四五”目标任务的关键之年。 多位专家分析认为，要把经济稳增长放在更加突出和重要的位置，着力释放内需潜力、增强创新能力、培育发展动能，着力深化改革开放、稳定社会预期、提振发展信心，更加注重宏观政策多重目标的动态平衡和协调联动， 继续做好“十四五”各项目标任务的落实工作。
超过一半的进度和超过一半的任务。
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，国家会同有关方面对《纲要》的实施情况进行了全面评估，形成了中期评估报告，系统梳理了主要目标和指标的进展情况， 《纲要》实施两年多来的重大战略任务和重大工程项目，深入分析了面临的主要问题和挑战，提出了进一步推进《纲要》实施的主要措施。
《纲要》的实施已经取得了一半以上的进展和一半以上的任务。 中期考核报告显示，经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大方面20项主要指标中，有16项基本符合或快于预期。
其中，常住居民城镇化率、基本养老保险参保率等4项指标提前实现全社会研发投入增速、核心产业增加值占GDP比重等5项指标均快于预期GDP增长、劳动生产率增长、人均可支配收入增长等7项指标基本符合预期。
此外，还有4个主要指标滞后于预期，分别是单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放减少、地级及以上城市空气质量良好的天数占比、每千人3岁以下儿童数。
郑沙杰表示，对进度滞后的四项指标，要优化调整政策，加大攻坚力度，全力推动规划目标完成。 要进一步完善能耗和碳排放强度控制政策，坚决遏制盲目启动高耗能、高排放、低水平项目，严格合理控制煤炭消费总量，大力推进重点领域节能减碳转型，加快实施主要污染物重点减排项目， 提高污染控制的科学性、准确性对于每千人3岁以下婴幼儿数量，要统筹分配0-6岁儿童托育服务资源，加大现有政策落实力度，引导社会力量参与建设运营。
增加收入，促进消费。
“十四五”以来，国内外发展环境发生了重大而深刻的变化，给全面完成《纲要》目标任务带来了困难和挑战。
中期评估报告提到，坚持创新驱动发展，加快构建现代工业体系，是《纲要》确定的重大战略任务。 虽然近两年科技攻关步伐明显加快，部分领域取得重大突破，但我国自主创新能力依然不强，特别是基础研究相对薄弱，关键核心技术被他人控制的局面没有根本改变， 制约了产业链的安全、稳定和升级。
郑沙杰表示，未来一段时期，世界新一轮科技革命和产业变革将催生重大突破，一些国家技术封锁的局面难以改变，必须加快关键核心技术突破，实现高水平科技自立自强。 避免技术和行业被锁定在中低端。
《纲要》强调，要坚持扩大内需的战略基础，加快培育完整的内需体系，畅通国内循环，促进国内国际双循环。 近两年来，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局构建加快，内需对经济增长的贡献率由2024年的74位提升2024年为7%至829%，国内市场强势对全球资源要素的引力场效应持续显现。
中期评估报告指出，总需求不足仍是当前经济运行面临的突出矛盾，特别是最终消费占GDP比重偏低，近年来家庭消费比重有所下降。 居民消费主要与居民可支配收入、公共服务和社会保障水平有关，但最重要的影响因素是居民的收入水平。 要加快完善分配体系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，切实缩小居民收入分配差距，提高收入增长预期，从根本上提振居民消费。
**发展研究中心研究员张立群分析了2024年消费将呈现整体回暖态势的首条财经新闻，凸显了**下消费刚性需求的集中释放。 但是，要实现家庭消费的持续增长，就业形势持续改善，居民收入持续增长，仍需持续增长。 因此，要在就业优先、居民增收等方面取得更加显著的成绩，这是下一步消费需求持续回升的最重要基础。
原中央财政办副主任杨为民日前在中国财富管理50人论坛上表示，扩大家庭消费是下一步发展需要解决的问题。 建立健全扩大居民消费的长效机制，需要在观念、政策和制度上进行调整和转变。 各部门、各地方要更加重视居民消费和政策，至少要与投资放在同等水平上。 要针对不同收入群体实施针对性政策，低收入群体以增加财政转移支付为重点，中等收入群体以不干预、不限制为重点，高收入群体以扩大高端消费品和高端服务供给为重点。
深化改革，防范风险。
重点领域改革还有很多硬骨头。 报告提到，国有经济布局和结构有待进一步优化调整，民营企业在要素获取、市场准入、产权保护、公平竞争等方面仍面临诸多制约。 高标准市场体系不完善，行业壁垒、地方保护和区域分割、低水平恶性竞争等现象均不同程度存在。 权责明确、金融协调、区域平衡、地方财政关系有待进一步完善，资本市场基本制度和功能不完善。
郑沙杰表示，实施国企改革要深化升级行动，打破市场准入壁垒，完善常态化欠款防清理机制和融资支持政策，完善常态化与民营企业沟通交流机制，加强制度建设，最大限度地调动民营企业的积极性和主动性。 完善市场准入制度，加强反垄断和反不正当竞争，深化重要能源资源机制改革。 深入推进市场化、法治化、国际化、一流营商环境建设。
国家发改委近日在广西南宁召开全国发展改革体制改革工作会议，明确了2024年四项重点改革任务，一是加快建设全国统一市场，二是不断完善落实“两个坚定不移”的体制机制， 三是继续推进电力、油气管网等重点行业改革，四是继续推进重大改革试点。
“十四五”规划实施两年来，《纲要》确定的加强国家经济安全重点任务得到落实，粮食安全战略、能源资源安全战略、金融安全战略得到深入实施。
中期评估报告指出，提升产业链韧性和安全水平面临外部打压和产业转移的双重压力。 房地产风险、金融风险和地方债务风险密切相关。 总就业压力和结构性问题不容忽视，青年、农民工等重点群体就业压力更大。 未来一个时期，我国内外部环境将更加复杂严峻，发展与安全的协调难度将显著增加，需要提高风险意识和应对能力。
郑沙杰表示，要全面加强金融监管，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，依法将所有金融活动纳入监管。 促进金融与房地产良性循环，完善房地产企业主体监管体系和资金监管，建立防范化解地方债务风险长效机制，坚决守住无系统性金融风险底线。
中国指数研究院市场研究总监陈文静分析，目前房地产风险主要体现在房企债务化解和项目交付上，预计2024年企业金融扶持政策将继续细化落实。
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，防范化解房地产风险采取了一系列措施，经济工作会议强调“一视同仁地满足不同所有制房企的合理融资需求”，这对解决供给侧资金链问题非常关键。 同时，“三大工程”在带动相关投资、缓解房地产企业房地产压力方面发挥了重要作用。 下一步是将财税体制改革纳入制度层面，解决预防和化解地方债务的长效机制。