山东省人民**办公厅。
印发关于进一步加强支持的通知
关于发展民间投资若干措施的通知
鲁政版字2024年第201期.
市人民、省各部门、直属事业单位：
《关于进一步加强支持民间投资发展的若干措施》已获我省批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。
山东省人民**办公厅。
12月 23， 2023.
这篇文章是公开发布的）。
关于进一步加大支持民间投资发展力度
几项措施
为深入贯彻落实关于促进有效投资特别是民间投资合理增长的决策部署，坚持“两个不动摇”和“三个不变”，运用市场化方式和改革措施激发民间投资活力，充分发挥民间投资在扩大有效投资中的重要作用， 稳经济增长，引导市场预期，结合我省实际，制定如下措施。
1、支持民间投资建设重大工程项目
1）继续扩大民间投资行业范围。严格执行最新版国家市场准入负面清单，各类市场主体均可依法平等进入清单外的行业、领域和业务，严禁任何部门以任何形式非法设置民间投资壁垒。 根据《鼓励民营资本参与交通、水利、清洁能源、新基建、先进制造业、现代设施农业等领域分业目录》的实施，完善扶持政策，引导民营投资落地。 （牵头单位：省发改委，责任单位：全省有关部门、各市人民。 以下均要求各市人民执行，不再列在分工中）。
2）全面梳理吸引民间资本的项目清单。重点梳理用户全额付费的国家重大项目和短板项目、重点产业链项目、特许经营项目，在确保项目符合国家重大战略、发展规划、投资调控、产业政策和相关行业管理法规的前提下，遴选投资收益机制明确的项目， 良好的投资收益水平，并适合向民间资本推广，并形成向民间资本推广的项目清单。（牵头单位：省发改委，责任单位：省有关部门）。
3）搭建向民间资本推介项目的平台。依托一流的招商引资项目审批和监管平台，建立向民营资本推介项目平台，动态发布项目推介扶持政策等信息，吸引民营资本参与国家重大项目和短板工程、重点产业链项目、用户全额付费的特许经营项目建设。 （牵头单位：省发改委，责任单位：省有关部门）。
（四）支持民间投资重大基础设施建设。支持民营企业参与铁路、公路、港口码头及相关车站、城市基础设施、公共服务设施项目，加大交通基础设施建设市场开放力度，除国家规定的条件和要求外，不提高门槛。 加大能源项目向民间资本的推广力度，支持民营企业公平参与能源项目开发建设。加快确定交通、水利、能源项目，民营企业招标投标一视同仁。 （牵头单位：省发改委，责任单位：省住房和城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、省能源局）。
5）鼓励制造业民间投资项目，提升其核心竞争力。鼓励民营企业立足山东省部分领域的产业规模优势、配套优势和先发优势，积极加大对先进制造业的投入，持续提升核心竞争力。 继续推进“万项技改、万家企业转化”，进一步推进节能减排，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，通过贷款贴息、股权投资、设备购置补贴等方式支持符合条件的省级重点技术改造项目。 （牵头单位：省发改委、省工业和信息化厅、省财政厅）。
（六）支持民间投资科技创新项目建设。鼓励民间资本积极参与省级以上产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台建设。 通过混改支持民营企业参与新型研发机构建设，服务山东关键共性技术开发。 积极采用“揭开领头羊面纱”“赛马制”等多种新模式，推动重大科技创新项目落地，支持民营企业承担重大科技战略任务和科技示范项目。 继续实施科技型中小企业创新能力提升工程，支持一批科技型中小企业加快科技成果转化落地。 （牵头单位：省发改委、省科技厅、省工业和信息化厅）。
（七）引导民间投资积极参与乡村振兴。引导民间资本在农村发展苗木育种，加强畜禽种质资源保存利用、育种创新、改良育种等能力建设。 支持民营企业投资建设高标准农田，参与建设后管理和保护工作，夯实粮食安全基础。 依托特色农业和农村资源，发展特色产业、农产品加工业、休闲农业等农村富民产业。 推进优势特色产业集群、现代农业产业园区、农业产业强镇、乡村振兴示范区、乡村振兴集中推进区、和美村建设，引导和撬动民间资本投资。 （牵头单位：省发改委、省农业农村厅）。
8）鼓励民营企业扩大可再生能源投资。支持民营企业公平参与市场竞争，参与陆上风电、光伏发电等项目的开发，加大地热能、生物质能开发利用力度。 支持民营企业与海上风电开发企业合作，形成“1+N”投资联合体，共同推进海上风电开发建设。 （牵头单位：省发改委、省能源局）。
2. 鼓励民间投资，以多种方式盘活现有资产
（九）支持民间投资项目参与基础设施领域房地产投资信托基金（REITs）试点。要做好民间基础设施REITs项目储备工作，积极开展政策解读和宣传引导，鼓励优质项目参与试点。 在推荐基础设施REITs项目申报时，对各类所有制企业一视同仁，增强民营企业参与的信心。 统筹省级预算内投资资金，对山东省境内成功发行基础设施REITs的原股权持有人给予100万元的补贴，用于其新投资项目前期工作，引导各地推出相关激励措施，增强民营企业参与基础设施REITs试点的积极性。 （牵头单位：省发展改革委、省财政厅、山东省监察局**监督管理委员会）。
（十）引导民间投资积极参与国有存量资产盘活。通过实施混合所有制改革、引入战略投资者和专业化经营管理等方式，鼓励民间资本参与基础设施项目。 督促引导产权交易机构严格执行企业国有资产交易收费标准，健全健全全周期服务保障机制，确保政策红利惠及各类市场主体。 对民间资本等社会资本利用集体经营建设用地、工业园区配套用地、企事业单位闲置用地、非住宅存量闲置住房和新建国有建设用地等投资建设保障性租赁住房的，可按规定享受土地、财税、金融等扶持政策， 充分挖掘资产价值。对新盘活存量资产项目，积极支持国家申请专项资金，引导社会资本参与盘活国有存量资产。 （牵头单位：省发展改革委、省国资委，责任单位：省财政厅、省住房城乡建设厅等部门）。
11）通过盘活存量与改造扩建的有机结合，吸引民间投资。推进老城区改造，鼓励民间投资参与老城资源振兴。 对新建城市公共交通设施地上、地下空间，支持按照市场化原则实施土地综合开发;对于既有城市公共交通设施用地，在符合规划、不改变用途的前提下，支持立体开发。 鼓励社会资本依法依规参与地铁上盖物业和城市公交站点综合开发，拓宽收益，提高资产综合利用价值。 （牵头单位：省发改委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等部门）。
（十二）鼓励民营企业盘活自有存量资产。支持民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式盘活自有资产，对产权明确但项目前期工作程序不完善的项目，由有关部门按照规定办理相关手续。 引导民营企业盘活存量资产，用以助力黄河流域生态保护和高质量发展，建设绿色低碳高质量发展试验区等国家重大战略和项目，符合政策鼓励的方向。 在符合规划的前提下，对已获批利用既有房屋、土地设立“互联网”、文化创意、科技研发、产业旅游、创客空间、生产性服务等新业态的，实行按原用途和土地权类型继续使用土地一年的政策。 （牵头单位：省发展改革委，责任单位：省自然资源厅、中国人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局）。
三、加强对民间投资项目的政策保障
（十三）优化民间投资项目管理。建立省级重点民间投资项目数据库，积极纳入符合法律法规和政策要求的优质民间投资项目，加强对土地、能源消费等重点民间投资项目的统筹规划和保护。 加快民营投资项目审批备案、规划选址、海陆利用、环境影响评价、施工许可等前期工作程序，落实各项建设条件，优化压缩审批流程，平等对待民营投资项目。 （牵头单位：省发改委，责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等部门）。
14）充分发挥招商引导作用。在安排各类一流投资基金时，对民营企业一视同仁，积极运用投资补贴、贷款贴息等方式支持有条件的民营投资项目建设。 进一步发挥省新旧动能转换作用，对省新旧动能转换投资在全省种子期、科技启动期、创新项目，指导省指导收回实收资本出资后，省指导可将收益全部转给管理机构等投资人， 吸引社会资本，加大对民间投资项目的支持力度。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）。
15）引导金融机构积极支持民间投资项目。完善重大项目银企对接工作机制，加强民间投资、投资、贷款联动，通过组织开展政企现场对接会，定期推荐省级重点民营投资项目名单，共享民间投资项目前期程序和资金安排信息， 开展山东省银企对接服务平台线上推广，推动金融机构按照市场化原则，积极采取贷款续贷、贷款展期、还款安排调整等方式，支持重大项目和其他民间资本参与项目建设。引导银行业金融机构规范贷款审批的各个环节，不得对民营企业设置歧视性要求，在同等条件下，民营企业与国有企业的贷款利率和贷款条件应当保持一致。 鼓励银行业金融机构合理盈利，引导银行业金融机构优化金融产品和服务，降低民营企业贷款利率和融资相关费用水平。 每季度对银行业金融机构对民营企业和小微企业的服务情况进行考核。 （牵头单位：中国人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局）。
（十六）加大对民间投资项目的融资支持力度。组织开展一级采购合同融资，搭建“金融+担保+信贷+银行”合作平台，帮助中小企业以首笔采购合同项下应收账款质押向银行机构借款。 继续为交通、餐饮、住宿、旅游等行业小微企业融资担保业务提供减费补贴支持，为符合条件的民间投融资担保业务提供减费奖励补贴分配政策支持。 鼓励银行业金融机构积极开发适合建筑业等行业特点的信贷产品，支持银行业金融机构将建设合同、施工许可证、建材、工程装备、信用良好的民营企业自建项目纳入增信范围。 （牵头单位：省财政厅、中国人民银行山东省分行、国家金融监督管理总局山东监管局，责任单位：省住房和城乡建设厅等部门）。
17）减轻民间投资招投标负担。降低民间投资招投标的交易成本。 全面推广保函（保险）替代现金支付投标、履约、工程质量等保证金。 鼓励**投资项目对信用评价结果好的投标企业适当减额或者减免投标保证金。 对除依法必须招标的投资项目和依法必须招标的项目以外的项目，鼓励招标人对行业内信用记录良好或山东省公共信用综合评价结果诚实守法的投标人给予优惠待遇。 （牵头单位：省发改委，责任单位：省有关部门）。
（十八）优化陆地和海洋安全服务。实行长期租赁、先租后转让、租租结合、灵活期限转让等灵活用地方式。 在保证土地市场公平、公正、公开的前提下，推进工业用地条件（租赁）招标、拍卖、挂牌等，各地可将工业类型、生产技术、节能环保等产业准入条件纳入土地供应条件。 做好民商投资项目出海服务工作，引导民营企业落实经济集约用海要求，合理确定出海方式和方案布局，全力推进项目海域使用程序，确保项目合理出海需求。 （牵头单位：省自然资源厅）。
四、改善民间投资健康发展环境
19）深入落实减税降费政策。推动落实2024年“提稳提质”政策清单，严格落实有利于民间投资发展的各项减税降费政策，广泛开展政策宣传解读，强化政策应用引导，帮助相关市场主体充分利用税收优惠，促进政策效应全面释放， 进一步激发民间资本活力，助力民间投资健康发展。（牵头单位：省财政厅、省税务局）。
（二十）加强国有企业与民营企业的对接与合作。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业开展股权整合、战略合作、资源整合等方式，投资新的重点项目。 在确保国有权益安全的前提下，鼓励省级企业积极引进民间资本等投资机构参与商业投资项目。 （牵头单位：省发展改革委、省国资委）。
（二十一）加强政务诚信建设。在鼓励和吸引民间投资项目实施过程中，切实加强政务诚信建设，严格履行依法依规作出的政策承诺，切实解决中小企业欠账问题。 依托省、市公共信用信息平台与全国信用信息共享平台对接，将各级**部门的守信和履行承诺情况汇总，将**欠账、拒不履行司法裁定等失信信息纳入平台并向社会公开。 （牵头单位：省发改委、省工业和信息化厅）。
22）全面深化投资“放权、放权、放权、提供服务”改革。细化落实符合市场准入负面清单要求的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系、激励激励机制等。 依托一流的招商项目审批监管平台，推动实现项目网上申报、平行审批、信息公开、协同监管，提升民营投资项目效率和服务质量。 定期梳理适用于民间投资项目的投资扶持政策，做好政策宣传解读工作。 （牵头单位：省发改委，责任单位：省有关部门）。
23）引导民营企业加强风险防范。鼓励民营企业聚焦产业，做精主业，增强核心竞争力，不断提高投资决策的科学性和准确性，加强投资项目管理，避免盲目扩大投资，增加经营风险。 引导民营企业力而行，自觉加强信用管理，合理控制债务融资规模和比例，避免超出自身能力的高杠杆投资。 鼓励各地探索建立民营企业风险预警防范体系，实现企业风险早发现、早预警、早处置。 （牵头单位：省发改委，责任单位：省有关部门）。
（二十四）建立反映和解决民间投资问题的渠道。完善投资项目审批监管平台功能，设立反映民间投资问题专题栏目，收集民间投资中遇到的重点问题线索，如罚款托管、市场准入隐性壁垒、招投标不公平待遇、前期程序进展缓慢等。 对事实清楚、问题明确的关键线索，推动相关部门和地方加快处置，形成问题线索“收集、反馈、解决”闭环管理机制。 明确一批定点联系民营企业，定期开展深入问卷调查，畅通直诉路径，更好倾听民营企业心声。 （牵头单位：省发改委）。
五、完善促进民间投资工作机制
25）明确工作任务目标。各市要明确民间投资占比和基础设施投资增速在民间投资中的工作目标，力争与全省民间投资占比和基础设施投资在民间投资中的增速同步增长。 （牵头单位：省发改委）。
26）建立调度考核机制。定期对民间投资机制建设、项目推进、保理保底、问题处理等情况进行调度和考核，巩固工作职责。 支持各城市结合实际聚焦制造业、科技创新、服务业等民营投资重点领域，因地制宜研究制定针对性、具体措施，定期开展促进民商投资各项政策措施落实情况评估。 （牵头单位：省发改委，责任单位：省有关部门）。
27）宣传推广典型经验。加强宣传引导，通过召开促进民间招商会现场会议、召开新闻发布会、印发典型经验案例等多种方式，协调推动示范性、有影响力的民间投资项目落地，推广各地促进民间投资的好经验和好做法，营造民营健康发展的良好氛围投资。（牵头单位：省发改委）。
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