全民拥有的自然资源资产清查是以全国三国土地普查等各种自然资源调查(清查)的结果为基础,进行实物属性和价值属性的清查,最终估算资产的经济价值。
为什么要对全民所有的自然资源资产进行盘点?
通过资产盘点,了解全民拥有的自然资源资产的权属、数量、质量、用途、分配、使用权、收益等实物价值属性信息。 有助于摸清全民所有制自然资源资产的基础,夯实全民所有制自然资源资产管理的基础。 一方面,有助于落实全民拥有的自然资源产权和所有者的责任,为建立权属委托、资产管理、收益管理、评估监督、资产报告等制度提供依据,促进自然资源治理体系和治理能力现代化另一方面,有助于促进自然资源分类经营保护,促进生态修复、生态补偿、生态环境损害补偿和生态产品价值实现,优化自然资源开发利用和系统保护,促进生态文明建设。
如何开展自然资源资产盘点?
全民拥有的自然资源资产盘点采用“实物量+价值量”的计量方法,计算全民拥有的自然资源资产价值。
1、明确库存范围全民所有的土地、土地权属、林地、草地、湿地的土地类型、权属、边界和面积以《土地变化调查》结果为准。矿产资源以矿产资源储量数据库为准;林木的所有权和实物数量以森林资源管理地图为准草地物理量是根据草原调查监测数据确定的。 海洋资源以海域、海岛动态监管体系数据为准。 飞入飞出地点按照“飞出调查、飞入总结”的原则进行,确保调查结果不重复、不遗漏。
2. 进行数据收集采集的自然资源空间数据分为底图数据和专题数据。 底图数据包括“国土变化调查”结果、矿产资源储量数据(含矿产资源储量数据库和矿产资源储量登记数据库)、海域、海岛动态监管数据等。 专题数据主要涵盖自然资源等六大类数据。 主要包括耕地质量年度更新评价结果、不动产登记信息管理基础平台地块数量、土地储备监测监管系统数据、森林资源管理“一张图”、草原调查监测结果等。
3. 空间信息数据集成对各类自然资源专题数据进行格式转换、数学基础统一等标准化预处理,对全民所有属自然资源资产盘点所需的向量数据和属性字段信息进行分类提取,形成盘点范围数据集和标准化专题数据集。 基于清查范围数据集,对类别规范对应的专题数据集进行空间匹配和属性关联,对冗余、遗漏的斑块或属性信息进行清理或补充,形成全民所有所有自然资源资产清查的完整分类空间信息要素层数据。 整合各专题自然资源资产盘查的空间信息要素层和属性字段,进行拓扑校核和面积平差,形成全民自然资源资产盘点空间信息标准数据集。
4、建立一流体系充分利用现有基础数据,在现有自然资源(价值)评估结果的基础上,通过统一内涵和系数修正,建立国土、矿产、森林、草原、湿地、海洋(海域和无人海岛)六大类自然资源资产国家清查体系。 在国家盘存体系的指导下,有序制定国家以下盘存体系。
5. 经济价值估算国有农用地、矿产、森林、草原、海洋资源资产等,有条件地区按现行基准价格或标准确定清查,无条件地区以均质面积平均值为清查**。 均质区域划分思路如下:根据自然、社会、经济等因素,划分全国均质区域,对样本点进行筛选和评价,以样本点的平均值作为均质区域的清单。 将国家级同质区进一步细分为行政级同质区,根据情况对国家级同质区清单进行调整和修订,得到行政级同质区清单。
6. 数据检查和数据库建设建立国家、省(区、市)、地、县级自然资源资产清查数据库,主要包括土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋(海域和无人海岛)等资源资产清查结果和专题数据库。 县级应当建立同级盘存数据库。 对地级、市级数据库进行汇总,对所辖县级数据库进行补充,对同级盘点结果进行补充,形成同级盘点数据库。 省(区、市)级汇总所辖市级数据库,并对同级盘点结果进行补充,建设形成同级盘点数据库。 下一级汇总省(区、市)级清查数据库,形成全国全民拥有的自然资源资产清查数据库。 各级所有制部门负责维护各自全民拥有的自然资源资产清查数据库。
全体人民拥有的自然资源资产的估价方法
自然资源资产的评估对象包括自然资源的有形(有形)资产和所有权产生的使用权(无形)资产。 我国自然资源资产的所有权分为全民所有制(即国有)和集体所有两种类型,其自然资源资产通过所有权与使用权分离,使用权在市场上流通,以促进自然资源资产按照市场经济规律进行优化配置。 国有所有权取得转让所得,以保障所有者的权益。因此,自然资源资产评估的本质是对使用权的估计和评估。
自然资源资产的估价实际上是对其**的评估。 评估不同自然资源的方法有很多,如市场比较法、收益恢复法、盈余法、成本近似法、假设开发法、公共地价系数修正法等。 根据估价方法的特点,这些方法大致可分为三类:第一类是收益恢复法,主要适用于租金等连续收益;第二种是市场法,主要适用于那些可以通过市场交易获得一次性收益的人第三类是成本法,主要适用于那些无法实现效益的。 2024年翻开新的一页