开始计划我的 2024 年
于宗良，中国（深圳）综合发展研究院自贸创新中心、城乡发展研究中心主任，法学博士、博士后、经济学副研究员。
2024年10月24日，总书记视察前海，肯定前海取得的成绩，认为“前海模式切实可行”。 从“前海理念”到“前海模式”，从2024年版开始，即10版《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》被纳入2024年广东自由贸易试验区建设，到2024年9月公布的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》， 然后是 2第0版《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称2024年版《前海总体规划》）指出，“特区中的特区”不断迭代升级，“前海模式”不断演进变化。 2024年版《前海总体规划》明确了四大战略定位、三阶段发展目标和七大重点任务等，并巩固了“前海模式”的“四梁八柱”，也可以从几组关键词中辨别出来。
关键词一：服务香港，不忘初心。
前海因深港合作而诞生兴旺。 2024年版《前海总体规划》全文清晰体现了服务香港的使命，“港澳”“香港”一词分别出现了88次和66次，从总体要求到任务和措施部署，始终围绕着服务香港这条主线。
a） 引言。他强调，前海开发建设是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，是编制《前海新规划》的目的。
2）一般要求。他强调，前海要聚焦香港优势领域的现代服务业，加快与港澳规则机制衔接，进一步丰富协调协同发展模式，探索完善管理体制机制，为深化深港合作发挥更大作用。 支持香港经济社会发展，参与高水平国际竞争与合作。
3）战略定位。坚持依港、服务香港，将“深港深度融合发展引领区”作为四大定位之一;在“现代服务业高质量发展”的战略定位中，强调与香港携手推动现代服务业蓬勃发展。
4）产业发展。第三章明确“港澳联动，打造优质高效的现代服务业新体系”，重点拓展香港产业发展空间，在金融业、会展业开放式创新等领域提升与香港产业的关联性。 贸易物流、科技服务、专业服务、新型国际服务、现代海洋产业。
5）其他方面。这包括但不限于香港在第六章“构建国际化和高品质生活圈”中的相关性。第七章有“探索创新机制的区域治理新模式”的专门章节，即第三章探讨了香港参与前海开发的新模式，政策支持明确“在前海工作的香港居民，免征超出香港税负的个人所得税负担部分”。
关键词二：改革创新、复制推广。
“改革实验”是前海的基因。 前海素有“特区中的特区”之称，改革创新无疑是一大使命，同时也凸显了实验的复制推广。
1）改革创新。
2024年版《前海总体规划》肯定了前海改革创新在发展基础上的标志性成就，截至2024年底，共推出765项制度创新成果，其中76项已在全国复制推广。 同时指出，前海深化改革任重道远，从总体要求上强调要深化改革开放，加强制度创新在战略定位上，我们将继续强化“全面深化改革创新试验平台”定位，要求我们坚持以制度创新为核心，在区域治理、营商环境、现代服务业发展、科技创新等重要领域和关键环节走在前列，打造一批具有开创性和标志性的改革品牌在专章部署方面，第四章要求深化商事体制改革，创新全生命周期监管方式，营造公平竞争的市场环境，第七章专章部署“创新机制，探索区域治理新模式”，包括区域管理体制和机制创新， 社会治理模式等。
2）可复制推广。
试错复制推广是我国逐步改革开放的重要组成部分，模式可复制、可推广，这意味着制度创新的“前海模式”不是单一的政策垄断，而是可复制、可推广的试点的普遍形成，这相应体现在2024年版《前海总体规划》的相关部署中： 比如，在“全面深化改革创新试验平台”定位上，要求在重要领域和关键环节“率先试”，形成一批可复制、可推广的制度创新成果;发展目标明确了全国复制推广的新型制度创新数量量化指标，要求形成一批可广泛推广的改革创新经验专章要求示范推广，如第四章“试点示范”，营造市场化、法治化、国际化的营商环境;在落实保障方面，要求前海及时总结提炼好的政策措施和做法，形成可复制、可推广、可操作的经验。
关键词三：开放合作，面向世界。
开放是前海的基因和血液，只有不断推进制度开放，构建更高水平开放型经济新体系，才能实现高质量发展。 同时，依托香港、服务内地、面向世界，是前海的建设方针。
1）以世界为坐标。
在2024年版《前海总体规划》全文中，“国际”一词出现125次，“全球”和“世界”分别出现18次和8次，反映前海以世界为坐标，加快实现“面向世界”实现前海新规划“高层参与国际合作发挥更大作用”;将“高水平开放门户枢纽”作为四大战略定位，强调“引进来”与“走出去”相结合，强化开放边界、枢纽节点和门户互联互通功能，进一步提升全球资源要素吸引力在发展目标中，提出全面构建更高水平开放型经济新体制，营商环境跃居世界前列，进一步彰显国际合作竞争优势，将制度开放新典型案例作为可量化的发展目标，部署“提高外汇水平”专区。
（二）连接港澳对外开放合作。
充分发挥香港“超级联系人”作用，依而不依、联动不约束，部署港澳联动，打造优质高效的现代服务业新体系 2024年版《前海总体规划》专题篇章，即第三章， 部署服务和货物开放，部署边境开放措施和边境开放措施。同时，强调对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸规则，率先进行压力测试。 第六章，部署教育、医疗、文化体育等生活服务业开放合作，推动国际化高质量生活圈建设，推进制度开放，构建更高层次的开放型经济新体系。
3）国内开放合作。
构建国内国际双循环新发展格局、构建统一市场、改革创新境内开放措施、构建市场化、法治化国际营商环境、城市群和大都市圈建设，都需要对内开放与合作。 在2024年版《前海总体规划》中，虽然对内开放没有太多直接的笔墨，但对内开放的部署却很多，比如加强与光明科学城、松山湖科学城、南沙科学城等周边区域的科技创新平台联动完善外资民营企业权益保护机制，鼓励社会资本建设高端民营医院和卫生管理机构，引进国内外知名孵化运营机构，打造互联互通的枢纽城区。
关键词四：法治支撑、协同治理。
前海是中国特色社会主义法治示范区，在探索协同治理体系、创新区域治理模式的同时，无疑将继续加强法治建设。
1）法治支持。
2024年版《前海总体规划》将在第四章中首先论证营造市场化、法治化、国际化的营商环境，即第二节将部署前海深港国际法律事务区高标准建设，强调推进跨境法律规则衔接，建设国际法律服务中心， 建设国际商事争议解决中心。在第八章保障措施的规划和实施中，特别提出要加强法治保护，强调充分利用深圳经济特区的立法权，修订完善《前海条例》和《前海蛇口自由**试验区条例》，根据前海改革开放的需要，推动制定相关法律法规， 根据授权对上级法律进行调整，推动前海率先探索深港合作、现代服务业开放、要素市场化改革、科技创新等。同时明确，涉及现行法律、行政法规调整需要调整的各项改革开放政策措施，经授权或者决定后，依照法定程序实施。
2）协同治理体系：**与地方+国际、国内+**与市场、社会+职能领域和行政区域。
在2024年版《前海总体规划》中，要求各有关方面加快落实该规划，形成合力，协同推进前海开发建设。
一个是**+地方。 强调区域协调发展领导小组的领导，要求有关部门结合各自职能制定支持前海建设发展的具体政策措施，明确广东省和深圳市的责任，要求前海认真履行主体责任，并要求区域协调发展领导小组办公室加强国家发改委统筹指导督促服务。
二是**+市场+社会。 明确规定，加强省级权力下放，进一步落实前海管理机构与规划地位分开的城市享有同等管理权限的政策。 引导社会力量参与基层治理，探索平台经济等领域最佳企业协同治理模式。 支持以市场化方式设立国际组织，优化前海管理机构法人治理结构、职能设置和管理模式。
三是功能区+行政区。 第七章是探索区域治理新模式的创新机制的第一节，即完善区域管理体制和机制，明确行政区域与经济区之间的职责分工，努力形成行政区域与经济区适当分离、优势叠加的良好局面， 明确边界，平等权利和责任，促进街道边界与经济区边界的衔接。
第四，国内+国际。 总的说来，需要加快与港澳规则机制衔接，进一步丰富协调协调发展模式重点是探索香港参与前海发展的新模式，明确和完善深港各级合作机制，如加强与香港特别行政区相关部门的日常联系和业务对接**，拓宽对港渠道等。 澳门和外国人参与前海治理。完善前海咨询委员会运行机制。
关键词五：湾区国际会议室，文化与知识融合的人民城市。
前海是深圳的新城市中心，2024年版《前海总体规划》在发展目标中明确了“现代化、国际化滨海新城”的建设目标在空间布局上，整合产业高质量发展布局，对空间结构与品质、宜居生活、优质环境、产业发展、智慧新城、文化、体育、医学教育等进行统筹布局，推动城市文化与智慧融合发展。
1）高品质城市空间与高品质产业布局的融合。
在2024年版《前海总体规划》中，将“现代服务业高质量发展高地”列为四大阵地之一，要求整合升级现代金融、法律服务、信息服务、物流等优势领域，积极探索海洋经济、数字经济等服务业新技术、新业态、新模式。 推动现代服务业与先进制造业深度融合，与香港一道推动现代服务业蓬勃发展。第二章，陆海统筹构建协同发展的空间格局，提出构建“一心一带两港五区”的空间格局，将“现代服务业高质量发展高地”的战略定位落在空间载体上，如“一心”是前海城市新中心， 包括贵湾、前湾、妈湾片区、宝中片区、大铲湾片区等，着力提升全球资源配置能力，大力发展高层次总部经济、高流量经济、高端服务经济、高水平会展经济，打造湾区“国际会议室”;“一带”是绿色活力的滨海带，“两港”是深圳国际航空枢纽港和国际航运枢纽港“五区”立足蛇口、小南山片区、贵湾前湾片区、宝中湾片区、大铲湾片区、机场及周边地区、会展新城、海洋新城片区等五片区域，由南向北布局科技创新、国际金融、会展海洋等产业功能群， 贸易和物流，以及先进制造业。
2）建设宜居宜业的高标准复合活力城市。
2024年版《前海总体规划》面向未来和可持续的生产生活需求，从人文、创新创业、智慧、绿色生态、文化、体育健康、教育、交通、港澳青年交流等多个维度入手，打造现代化、国际化的滨海活力新城。 第五篇章以打造宜居韧性智慧枢纽新城为一流标杆，部署“建设绿色生态宜居城区、建设更安全韧性城区、建设高效智慧城区、构建互联联接枢纽城区”。第六章针对国际化建设高质量生活圈，部署了“国际职业教育、优质健康服务、文化体育旅游、港澳居民新居、青年就业创业等任务。
封面图片由前海管理局提供。